目前，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了“PPP＋EPC”的建設(shè)模式。要運用這個建設(shè)模式，必須了解其定義、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢。

“PPP+EPC”模式，是指在采用PPP模式建設(shè)運營的項目中，政府在依法選擇PPP模式下的社會投資人的同時，確定項目的建設(shè)工程承包方；EPC 總承包商通過“PPP”投融資的方式介入項目，實施設(shè)計、施工、采購等實施總承包的交鑰匙工程；投資企業(yè)通過特許經(jīng)營協(xié)議，獲得相應(yīng)回報，在約定周期后將設(shè)施移交給政府部門。

在國家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設(shè)工程背景的企業(yè)尤其是金融企業(yè)涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這些金融企業(yè)在資本籌集方面相對于工程建設(shè)企業(yè)擁有更強的優(yōu)勢，然而在工程建設(shè)方面經(jīng)驗的欠缺使得這些金融企業(yè)必須與工程建設(shè)企業(yè)進行合作，以便在與政府進行協(xié)商洽談的過程中可以更加全面、深入、充分地控制整個項目的進程與風(fēng)險。

與此同時，工程建設(shè)企業(yè)也愿意與金融企業(yè)進行合作，從而獲取更多的項目機會。在此情形下PPP+EPC模式項目架構(gòu)有了新發(fā)展，即工程建設(shè)企業(yè)與金融企業(yè)組成聯(lián)合體參加PPP項目社會資本方投標(biāo)。其中，工程建設(shè)企業(yè)作為共同的投資人，并在中標(biāo)后作為PPP項目建設(shè)承包商與項目公司簽訂建設(shè)合同。

PPP和EPC兩個模式相結(jié)合，有利用EPC模式下工程投資可調(diào)總價合同和設(shè)計監(jiān)理機制，便可實現(xiàn)PPP模式下高效的政府項目投資控制和設(shè)計管理。

此時企業(yè)參與PPP＋EPC項目便可以“身兼兩職”，PPP＋EPC模式下社會資本方不僅是作為PPP項目的合作伙伴，同時也是項目工程建設(shè)的總承包商。

2016年10月12日，財政部發(fā)布了 《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，在其中的第九條“簡政放權(quán)釋放市場主體潛力”中明確表示：

“對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標(biāo)”。

這也就是通常講的PPP項目“兩標(biāo)并一標(biāo)”。

PPP＋EPC項目之所以能采用“兩標(biāo)并一標(biāo)”的方式，其關(guān)鍵因素就是社會資本參與此類項目可以降低交易成本，減少地方政府與項目公司之間的轉(zhuǎn)移支付。PPP＋EPC項目從招標(biāo)采購階段開始，建設(shè)、運營維護到最后期滿退出社會資本始終全過程參與，政府不再以傳統(tǒng)方式對EPC總承包商進行二次招標(biāo)。

“PPP+EPC”項目采用了工程投資可調(diào)總價合同，在社會資本提交的設(shè)計方案范圍內(nèi)，除了主要材料價格、主要地質(zhì)條件等因素，由社會資本承擔(dān)絕大多數(shù)的投資管理工作和風(fēng)險。

同時在設(shè)計管理方面，引入了設(shè)計監(jiān)理機制，強化了社會資本從投標(biāo)設(shè)計方案到施工圖階段的設(shè)計監(jiān)督，并且設(shè)置了過程中的設(shè)計優(yōu)化的績效激勵機制，保障全過程設(shè)計管理中政府和社會資本的邊界清晰和管理主動性。

PPP和EPC模式的結(jié)合，真正讓社會資本成為項目全過程管理的第一責(zé)任主體。從PPP項目全過程管理的角度，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計是社會資本項目全過程管理的重要基礎(chǔ)，而設(shè)計管理工作和設(shè)計責(zé)任的分離往往造成工程糾紛。

實施機構(gòu)一方面希望社會資本能夠承擔(dān)更多的設(shè)計工作，實現(xiàn)整體項目質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，另一方面又擔(dān)心設(shè)計管理失控造成投資管理失控，多方面原因造成PPP項目工程投資比傳統(tǒng)政府投資項目的工程投資相對要高，所以多數(shù)PPP項目的設(shè)計工作仍然由政府承擔(dān)。

PPP和EPC模式的結(jié)合，真正實現(xiàn)了投資、建設(shè)、運營的整合，合理強化了社會資本PPP項目全過程管理的主體責(zé)任。

PPP+EPC是實踐中的產(chǎn)物，隨著實踐也在不斷發(fā)展。目前，我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用PPP+EPC模式，在公共管理、行業(yè)發(fā)展和項目運作層面都帶來了巨大影響。

隨著兩標(biāo)并一標(biāo)的招標(biāo)采購程序政策的實施，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)需求將持續(xù)增加，再加上國家對EPC模式的大力推廣，“PPP+EPC”模式必將發(fā)揮越來越大的作用。